Juha Kostiainen
firstname.lastname@sitra.fi
+ 358 9 6189 9473
firstname.lastname@sitra.fi
+ 358 9 6189 9473
Kaikki yhden ja yksi kaikkien puolesta.
Parempaa kokonaisuuksien hallintaa, poikkihallinnollisuutta, vaikuttavuutta.
Edellytysten luomista julkishallinnon sektorirajat ylittävän yhteistyön ja päätöksenteon vahvistumiselle.
Valtion konserniohjaus on käytännössä valtioneuvoston ja eri hallinnon tasojen välistä johtamista.
Suomessa on jo usean vuoden ajan pyritty kehittämään konserniohjausta sekä valtionhallinnossa että kunnissa. Julkisen talouden haasteet, esim. ikärakenteen kehitys, lisääntyvä kilpailu työvoimasta sekä tuottavuuden kehitys ovat luoneet paineita valtionhallinnon konserniohjauksen vahvistamiselle. Myös kansalaisten tarpeet ovat usein monimutkaisia ja vaativat usean viranomaisen ja hallinnonalan panosta. Monia asioita ja toimintapolitiikka-alueita (policy) olisi hyödyllistä tehdä ja toteuttaa yhtenäisesti ja keskitetysti.
Keskeinen ongelma Suomessa on ollut, ettei konserniohjaukselle ole ollut yhteisesti kirjattuja periaatteita eikä strategiaa. Valtion konserniohjaus ei ole muodostunut yhtenäiseksi kokonaisuudeksi. Haasteeseen on viime aikoina kiinnitetty huomiota mm. OECD:n Suomen julkisen hallinnon arvioinnissa. Koordinaatio-ongelmia on yritetty hallita esimerkiksi politiikkaohjelmilla, mutta tarvitaan myös vahvempaa konkreettista päätöksentekokykyä ja -voimaa yli ministeriöiden rajojen.
Sitran esitys valtionhallinnon konserniohjauksen vahvistamiseksi
Konsernitoimintoja on jo kehitetty ja kehitetään edelleen valtionhallinnossa. Sitran julkishallinnon ohjelmassa on vuodesta 2010 alkaen selvitetty mahdollisuuksia edistää tätä kehitystä ja luoda edellytyksiä julkishallinnon sektorirajat ylittävän yhteistyön ja päätöksenteon vahvistumiselle.
Valtion konserniohjaus on pääministerin johtaman hallituksen väline poliittis-strategisten tavoitteiden mukaisten vaikutusten tehokkaaseen aikaansaamiseen. Se sisältää prosessit, rakenteet ja johtamismallin, joiden avulla hallitus toteuttaa, arvioi ja päivittää hallitusohjelmaansa sekä sitä täsmentäviä tavoitteita ja toimenpiteitä.
Hyvä julkinen hallinto edellyttää myös hallinnon alojen ja tasojen välisen horisontaalisen yhteistyön parantamista ja vuorovaikutuksen lisäämistä eri sidosryhmien kanssa sekä hallinnon toimintakulttuurin kehittämistä avoimemmaksi ja innovatiivisemmaksi. Johtamisjärjestelmien lisäksi huomiota on kiinnitettävä jatkossa myös hallinnon vuorovaikutus- ja kulttuurijärjestelmän vahvistamiseen. Tämä tarkoittaa sitoutumiseen, yhteisiin toimintaperiaatteisiin, luottamukseen sekä avoimuuteen ja vuorovaikutuksellisuuteen perustuvan toimintatavan ja yhteisöllisyyden rakentamista.
Muuta aiheeseen liittyvää
Sujuvampaan lainvalmisteluun
Hankkeen tavoitteena on parantaa lainvalmisteluprosessin laatua ja tuottavuutta luomalla uusia konkreettisia toimintamalleja. Lisäksi hankkeessa määritellään lainsäädäntöpolitiikan ohjauksen tavoitteita, tehtäviä ja välineitä. Oikeusministeriö toteuttaa hanketta yhteistyössä Sitran Julkishallinnon johtamisohjelman kanssa ja sen osarahoituksella. Pilottiministeriöinä ovat toimineet sosiaali- ja terveysministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö ja ympäristöministeriö.
Tietoon perustuva päätöksenteko
Kuinka parantaa tutkimukseen ja arviointiin perustuvan tiedon käyttöä poliittisessa päätöksenteossa ja parantaa tätä kautta päätöksenteon laatua? Osana valtion konserniohjaushanketta Sitra on julkaissut selvityksen Tutkimustiedon ja vaikuttavuusarviointien käyttö poliittisessa päätöksenteossa – kokemuksia Alankomaissa, Tanskasta ja Isosta-Britanniasta.
Asiaa on pohdittu myös valtioneuvoston kanslian Politiikkatoimien vaikuttavuusarvioinnin kehittämishankkeessa, jonka tulokset on julkaistu Poliittisen päätöksenteon tietopohjan parantaminen - tavoitteet todeksi -raportissa.
Governments for the Future
Suunnitteilla olevassa kehityshankkeessa selvitetään ja analysoidaan julkisen hallinnon muutoskyvykkyyden varmistamiseksi ja kehittämiseksi tehtävää uudistustyötä Suomessa ja kansainvälisesti.
Yhdyskunta- ja liikennepolitiikaa toteutetaan usealla hallinnonalalla ja usealla hallinnon tasolla
Olemme olleet yhdessä ministeriöiden, Liikenneviraston ja muiden avaintoimijoiden kanssa kehittämässä uutta ajattelu- ja toimintatapaa Liikennerevoluutiossa. Liikennerevoluution pohjalta on käynnistynyt useampia konkreettisia kokeiluhankkeita liikennepoliittisen selonteon valmisteluun liittyen. Sitra on mukana kokeilussa, jossa mallinnetaan maankäytön, asumisen, liikenteen, palvelurakenteen ja elinkeinoelämän tarpeiden uudenlaista suunnittelua paikallisesti sekä paikallisen ja kansallisen suunnittelun yhteensovittamista. Tässä Lahti-MALPE-hankkeen toisessa osiossa on Sitra on mukana tuomassa strategisen designin osaamista vuorovaikutteiseen suunnitteluun.
Ulkoisista lähteistä
Kommentit